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如果没有帝国的横插一手，陈武可以直接对天南军团插手，那处理起来还算方便。但中枢明确要求，天南军团的编制必须要保证独立，而且多半会另有旨意给乐济，这就让陈武必须要仔细考虑了。
现在立即强行动手，显然是不行的。不仅缺乏一个合情合理的借口，更容易引发天南军团的反弹。经过慎重的讨论，陈武决定暂且尊重天南军团的存在，仍旧让他们驻守修复后的南峰要塞，但改用一种更隐秘和缓慢的方式渗透。
方法无非有两个，一个是粮饷，一个是借刀杀人。
帝国之所以肯将天南郡交给陈武，可不是处于什么好心。其中固然有被逼无奈的意味，但更多的是想凭借此举拖垮陈武。在陈武担任天南招讨使、以代总督的名义接管了天南的大权后，帝国借口没钱，直接停发了天南军团的粮饷，转而要求本地筹措。
平白多了几万大军的粮饷，对陈武来说的确是一个沉重的负担。要知道，天南军团是主力军团，又时常面临阿曼人的威胁，将士的平均饷银几乎是二线部队的两倍，战时还有额外津贴。也就是说，维持天南军团四万多人的开支，几乎等于十万二线部队！
甩掉了这个沉重的包袱，帝国中枢的财政会宽裕许多。
不过，帝国这样做固然有他的用意，但也给了陈武从粮饷后勤上间接控制了天南军团的机会。战斗力再强的军队，没有了粮饷，时间久了照样得哗变炸营。尽管这种间接的控制需要时间，但陈武知道，时间是对自己有利的，帝国期待的形势缓和却永远不会到来！
至于另外一个借刀杀人的策略，就简单多了。
那就是阿曼人！
吃了这么大的亏，以萨拉丁的性格，必然不会甘心，日后还会卷土重来。天南军团跟阿曼人作战，必然会不断减员，陈武可以顺势将战备署的新兵光明正大的送进来。这些经过陈武的战备署训练、家眷也在陈武控制下的士兵，最终会偏向谁就不言而喻了。
通过这种掺沙子的手法，陈武对天南军团的控制会越发牢固。当达到一定程度的时候，就是实际完成转变的一刻。
先前在天陇城跟乐济的谈话中，隐隐有试探乐济的态度。这位老将话里隐隐透漏的意思，也让陈武有了放手施为的信心。只要在这一点上，跟乐济和天南军团达成了共识和妥协，整合天南郡本地力量就容易多了。
天南郡的地方警备旅团，已经在天陇城之战中损失殆尽，剩余也被乐济吸纳，基本等于被打光了。剩余的地方城防营，由于战力一般，分散在各地，无法齐心，顶多只能给松江军带来一点小麻烦。
具体的操作手法，是一方面先稳住他们，一方面釜底抽薪。
先稳住他们的意思就是，原有的城防营继续沿用。但与此同时，陈武会在天南郡征兵，组建天陇警备师团。等天陇警备师团的力量基本成熟后，再用他们取代原本各地的城防营。当然，这些城防营士兵好歹是有底子的，陈武也不会全部解散。若是经过考核后，其中还有能堪一战或者可以塑造的士兵，陈武也会继续吸纳。
只有那些平日里表露出了敌视太平军的、被地方豪强世家暗中掌握的，或者已经堕落没什么战力的，才会被彻底清除。
这一个过程，预计至少需要三个月到半年时间才能初步完成。
哪怕从现在开始做，完全落实下来只怕也要到明年春夏。
经过这样的全面整合，囊括了整个松江和天南郡后，陈武眼下以及未来一段时间拥有的军力如下：松江军第一师团（满编）、第二师团（筹备中）、登州警备师团（待扩充）、天陇警备师团（筹备中），另外还有名义上下辖的天南军团三个重组的师团。
经过这番整合后，整个两郡全部的军力，得以统一纳入一个完全相同的体系。整个计划完成后，陈武将真正完成对两郡的全部控制，成为帝国东南举足轻重的力量。为此，陈武还设立的军部，专门负责战事的筹备、分析和推演。
当然，这个部门的设立，就涉及到了此次总督府会议军改外的另外一大模块，对行政机构的改革。
就整体而言，陈武仍旧沿用了帝国的机构体系划分，但结合了穿越前玩家的优化，做了不少变更。按照他的计划，经过这次改革后，松江和天南郡的行政机构划分将会全面统一。原来的官府、衙门等不同说法，一律规范为政府，并整合为八大部门。
首先就是军部，分管什么的一目了然。
其次是财政署、行政署、内政署三大重头。
财政署顾名思义，管钱的。
这其后，行政署和内政署的分开，相比于帝国是一个巨大的变革。
松江未来的行政署，负责各级官员的人事考核和任命，包括提拔、审查、降级、任免，总而言之一句话，就是搞人事的，类似于穿越前封建时代的吏部。这其中，还下辖了一个日后让贪赃枉法的官员们闻之色变的部门：监察处。
内政署则是分管两郡内政，包括地方的治安、民事案件审理、农政水利的修缮疏通、制定相应计划促进推动经济发展等等。
这其中，较大的一个变动包括改组现有的衙役捕快制度，取缔地方的民团、私兵，转而采用警察制度。这在加大了财政压力的情况下，也将一定程度上压缩地方豪强、世家的能量，最大限度的减小了隐患。当然，具体施行起来肯定会有很大的麻烦和问题，甚至是地方的抵触。想要真正落实，还需要很长时间去推动。
对此，陈武也做好了心理准备，并不急于短时间就能看到成果。
即便是这样划分之后，陈武仍旧感觉内政署的权利过大。可在现有的帝国体制中，内政部门的权力更大，兼顾了行政的人事权。负责经济发展、农政水利方面的，都只是内政部门下面的一个分支机构。正因此，现任帝国的内政大臣陈三生才会被认为最有权力的三大重臣之一，甚至隐隐力压了财政大臣和军务大臣。
但现在，分管人事的行政和管理内务的内政分开后，权力失衡的情况无疑好了很多，各部门间也更加平衡，而且不至于出现内政大臣过于繁忙无力兼顾各方的情况。
在行政、财政和内政三大部门之后，还有四个不容忽视的机构：文教署、战备署、新闻发行署和工部！
身为穿越者的他，很清楚文化教育的重要。现在的乾元帝国，教育和知识的传播，主要把握在贵族和世家手中。虽然也有类似科考的模式，但并没得到过认真的执行——当然，就算执行起来，能考上的多半也是世家贵族的子弟。陈武很清楚，想要从根子上打破世家贵族的存在，只有两个办法：工业和文教！
工业革命的出现，可以大幅提升生产力，将农民从土地上解放，使他们免于被地主控制和奴役。
文化教育的普及，则打破了贵族世家们的垄断和特权，再加上全面推广的科举制度，最终让寒门甚至普通的农民都有担任官员的可能。
当然，陈武准备全面推广的科举，可不是穿越前某个朝代的八股文章，而是更加实用的、类似公务员考试的制度。诗词文章只是基础，吏治、施政、民生甚至理工科知识，才是他想要推广的。既能从某种程度上降低世家贵族们的警惕和反扑，也能积累更多的实用人才，最终将这方世界从封建时代逐渐领入工业革命的门槛！
这或许需要几十年甚至更长的时间，但陈武等得起。
专门为此成立的工部，就将跟文教署战略在这方面形成配合。
现在的帝国人，跟穿越前的封建时代基本一样，对能工巧匠持以轻视的态度，地位并不高。唯一比较重视的军工方面，也仅仅只是军械司作坊。但陈武不同，直接将工部拔高到了跟文教、内政、财政一个级别。
不仅仅是要鼓励工商，更要鼓励科技的发展创新。
另外，工部中还会下设一个建设署，专门用来修建桥梁、城镇、码头，以及官道的维护甚至是水利设施的修建——这需要跟内政署的配合，前者做出计划，后者负责执行。
战备署也不用多说，陈武很早前就有了，这次只不过是正式明确了它的权力：统一负责各部的新兵训练、粮草辎重的筹措补给、军用被服帐篷的制作等等。
原有的匠造局和接手的帝国军械司工坊，也一并划入了战备署。
八部门中的最后一个，同样也是帝国没有的机构，就是新闻发行署了。
宣传机构的重要和力量，现在的帝国或许有一定的认知，但绝对不如穿越的玩家们清楚。而新闻发行署的存在，就是为了审核、规范市面上的出版——当然，这个只是次要任务，因此这方世界的文化远不如穿越前的现实世界发达。陈武之所以专门创建新闻发行署，主要用以是想发行推广报纸，并处理由此引发的相应事宜！
报纸这东西，在松江这边还比较少见，但在中州早已不是什么稀罕玩意了。技术上讲，活字印刷术也已经被发明，并不存在问题。只不过，帝国能读书识字的少，愿意为此付钱的更少。中州的报纸，主要还停留在小范围传播、编撰者自娱自乐的地步，中枢也还没有意识到它的重要性。
陈武要做的，就是配合文教署的发力，创办能替松江政府发声的官方报纸！