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说干就干，刘辩以最快的速度成立了印书局。
成立伊始，先把印书局的办公地点设置在了司空衙门旁边。高薪招募了数百名熟读诗书的儒生充作工匠，并且命徐光启手下的工人日夜赶工，再制造出数百套活版模具来，扩大印刷规模。
为了保证印书局的工作效率，及书籍质量，刘辩亲自点名把目前正担任丹阳县县令的张纮调进了金陵，委予重任。
得到了征调的张纮喜出望外，立即走马入京，第一次进入了巍峨雄壮的乾阳宫，跪倒在了天子面前：“小臣张纮拜见陛下，蒙圣上器重，愿为陛下效犬马之劳！”
就在张纮跪地的时候，刘辩向脑海中的系统下达了指示：“给本宿主查询一下张纮的各项能力值！”
片刻之后系统给出了答案：“叮咚……查询完毕，巅峰张纮——武力32，统率48，智力87，政治96。当前张纮——武力32，统率46，智力87，政治93.”
刘辩听完之后在心里暗自称赞：“不错、不错，不愧是东吴二张之一，巅峰政治能力竟然高达96，这个水准已经超过了鲁肃、顾雍，而且仅次于王猛、荀彧、狄仁杰、徐光启，这绝对是从地方捞到的一条大鱼啊，实在是可喜可贺！”
已经将近四十岁的张纮出身于广陵世家，在当地颇有名望，而且各项能力已经成长到了百分之九十以上的水准。若不是考虑资历，刘辩完全可以给他安排一个更加重要的职位，但为了服众，只好大材小用，暂时让他屈身在印书局担任一段局丞的职务，等有了功绩，再行提拔。
“张子纲不必多礼，只要你能干出业绩，朕一定不吝封赏！”刘辩将相貌忠厚的张纮从地上扶起，加以勉励。
君臣寒暄完毕，刘辩又把印书的重点向张纮介绍了一番，他这个印书局局丞的职责不仅仅是印刷厂厂长，同时还要担负起出版总编的职务，招募书生编撰书籍内容。大致方向就是自己向徐光启所说的四个方面：普及基本识字，推广入门算数，传播农业知识，普及医疗健康常识。
这样持之以恒的推广三年五载之后，不仅可以提高百姓素质，增强粮食产量，提升国力，依靠着卖书还能增加一笔可观的收入，简直是一举多得。想到这里，刘辩都觉得十分佩服自己。
交代完了印书的事情，刘辩又叮嘱张纮道：“朕再另外拨给你二百万钱，你选择一个地方建立一个综合性的书局，包括造纸、印书一条龙在内，尽量的形成一种产业，给朝廷增加财政收入。”
“臣谨遵圣谕，一定不负陛下的期望！”
张纮心潮澎湃的领旨告退，带走了皇帝的金口玉言，留下了自己的愉悦值。
张纮离去之后刘辩闲来无事，决定追溯一下自己仇恨值的来源，那些未曾谋面却能查到数据的就是对自己产生了仇恨或者愉悦的人，不是诸侯的直系亲眷就是嫡系死党。
“先给我查查刘表的数据，看看有没有被收入数据库！”
“叮咚……数据获得，刘表——武力68，统率82，智力86，政治90.”
“果然不出我所料，刘表的仇恨值已经产生。”
“再给我查一下黄忠，看看有没有获得数据？”荆襄集团最让刘辩看重的是黄忠，所以就直奔主题。
“叮咚……黄忠数据未获得！”系统搜索之后给出了否定的答案。
“好吧！”刘辩伸手抚摸了下渐趋浓郁的胡须，也不知道这是一个好消息还是坏消息，“文聘呢？给我搜索一下文聘！”
“文聘数据未获得！”
“蔡瑁、张允、蒯良、蒯越……把荆襄集团的这几个头头脑脑全部给我搜索一番！”连续两次未能获得答案，刘辩干脆一股脑的报出了一大堆姓名。
“叮咚……系统正在查询中，请稍等！”
“蔡瑁——武力78，统率86，智力77，政治72。特殊属性：水战——江上作战之时统率能力+5.”
“张允——武力80，统率84，智力68，政治60。特殊属性：水战——江上作战时统率能力+5.”
“蒯良——武力42，统率68，智力89，政治90.”
“蒯越——武力45，统率80，智力93，政治91.”
“蒯氏兄弟这数据不错嘛！”刘辩赞叹，再次向系统下达指示：“荆州集团的其他虾兵蟹将就不用查了，给我查查袁氏集团，张郃、麴义、袁谭、审配、田丰、沮授、高干什么的！”
系统搜索了一番之后给出答案：“田丰、沮授、张郃数据检索不到，其他人均已获得！”
“这几个人没有跟随袁绍一起产生仇恨值，看来不是袁绍的死忠啊！”刘辩似有所悟。想想也是，要不然张郃怎么会变节降曹？
但沮授宁死不降，说明他对袁绍还是很忠心的，估计个人的爱憎比较分明，不会因为公事而产生私人仇恨，抑或是说自己做的事情还没有引起袁绍集团或者刘表势力集体产生仇恨。
就在刘辩陷入沉思的时候，系统则继续按照宿主的指示报数据：“袁谭——武力77，统率85，智力60，政治57.”
“高干——武力75，统率81，智力58，政治52.”
“审配——武力69，统率84，智力89，政治88.”
“逢纪——武力52，统率69，智力85，政治84.”
“麴义——武力85，统率88，智力68，政治42.”
系统报完了数据之后刘表掰着手指头数了一下：“不对啊，一下子获得了这么多数据，不应该仅仅只有75个仇恨点吧？难道这数据中有之前就获得的，只不过是本宿主没有发现？请查询一下本宿主现在拥有多少点数？”
“叮咚……宿主目前拥有愉悦点总数72点，仇恨点88点。”
“愉悦点增加了二十多个，仇恨点增加了十几个，莫非是我以国葬之礼厚待卢植，所以获得了一些推崇儒道的读书人的愉悦点，同时也引起了一些其他诸侯及手下亲信的仇恨？”
刘辩思索一番也就只有这个理由能解释了，“管他呢，反正距离下次召唤越来越近了！”
印书这件事给刘辩带来了很大的思想感触，经过连续几天的深思熟虑，决定改革现在的朝廷制度，提升政府效率。现在的三公九卿职权过于混乱，分工不够明确，自己必须取其精华弃其糟粕，把这套官僚制度加以完善，更好的维护皇权为国家服务。
“改三公九卿制为三省六部制吧！”这是刘辩一开始的想法。
太尉、司徒、司空这三公的职责还好理解一些，至于其他的光禄勋、大鸿胪、太常、太仆这一些官职提起来就让人犯迷糊，究竟是管理什么职责的呢？相较之下，六部尚书则简明扼要，只需一个字就把负责的范围诠释了出来。甚至毫不夸张的说，三省六部制是封建制度的巅峰，远远胜过三公九卿制！
“可是就这样撤掉三公，肯定会有阻力，要不就把三省六部改成三公六部吧？反正三省的行政长官也只是挂个虚名，真正的权利在六部尚书手中！”思前想后，刘辩决定采取折衷的办法。
“这样一来，三公肯定不会反对了，可是九卿改成六部，至少得有三卿落空，这会不会那些落空的三卿产生消极情绪？”刘辩在心中反复的推敲。
思前想后，经过了几天的考虑，刘辩定下了最终的方案：“索性改成三公九部好了，在原先的六部上额外增加一个农部、学部、医部，这样就可以了！”
拿定主意后，刘辩大笔一挥，在御纸上写下了自己的改制方案：三公不变，仍为太尉、司徒、司空，品衔为正一品，享年俸万石。当然，这里的万石并不是真的给一万石，而是俸禄的一种级别名称，真正的数目是年俸四千二百石。
三公下设九部尚书，分别为四正部：
礼部——掌国家礼仪、祭祀、国宴膳司、皇帝登基、皇后、嫔妃册封，太子册封等仪式，并负责全国性的选秀才、举孝廉。
兵部——掌国家军事，征募新兵，制定军事战略，推荐武将人选，考察武将战绩。当然，真正的军权还是掌控在手握将符的各大武将手中，严格来说，兵部更像是参谋部。
吏部——掌全国官员的考核任免，升降、调动。当然，所能考核的最高也就是能到郡守、国相一级，对刺史、州牧这样的封疆大吏是无权过问的。
户部——掌全国赋税、钱粮、国库、粮仓。
此四部为正四部，主官称作尚书，全部为正二品，享受中两千石的俸禄，每年下来可领到两千一百六十石的薪俸。
四部尚书下设两名副手，分为左右侍郎，全部为正三品，享比两千石俸禄，每年可领俸禄一千二百石。侍郎下面设置员外郎四人，品级为正四品，享受比千石俸禄，每年可领九百六十石。
除了以上的“四正部”之外，另外设置“五从部”，分别为以下各部：
工部——掌全国工程、宫苑宗庙建设、山泽、屯田、水利、交通。
刑部——掌全国司法、诉讼、刑案。
农部——掌管全国的土地分配，粮食耕种，提高粮食产量。
学部——负责在全国推行知识教育，建立学堂，掌管学子的举荐，并负责筹建全国最高等级的太学院。
医部——负责培养医匠、郎中，在全国范围内建立各个级别的医院，控制各种疫病的传播，研究提升医疗水平。
以上五部为五从部，主官同样设置一尚书，俸禄与四正部尚书相同，只是品级低一级，为从二品。下设两侍郎，四员外郎，所享受的俸禄与四正部同职称的一样，只是品衔分别为从三品、从四品。
以上这些便是刘辩这几天苦思冥想之后制定的三公九部制，当然为了维护三公的权威，必须让三公成为九部名义上的上司，所以刘辩又提笔规定：太尉领兵部、吏部、工部；司徒领户部、刑部、农部；司空领礼部、医部、学部。
这样一来，便明确了各部的职责范围，大幅提升下辖官吏的工作效率，还维护了三公的权威，刘辩相信自己真的这套改革方案一定可以赢得臣子的支持。
“招太尉黄琬到含元殿来见朕！”
策划完毕，刘辩放下了手中的笔，吩咐召见黄琬，先征求他的意见。只有先摸清了所有臣子的意思，分头说服，才能拿到朝堂上决议。而不是愣头青的直接在朝堂上提出来，再问臣子们同意不同意，有头脑的皇帝绝不会那样干！